Ayudas PAC 2023 a 2027: Guía Práctica (Completa) para que no Pierdas tu Subvención

Descubre cómo te afectan las ayudas PAC 2023 a 2027. Una explicación clara y directa para agricultores sobre los ecoesquemas, el agricultor activo y los nuevos pagos directos de tu subvención. 

El inicio de un nuevo periodo en la Política Agrícola Común despierta siempre incertidumbre a pie de campo. Las ayudas PAC 2023 a 2027 traen consigo el cambio de normas más profundo de las últimas décadas, apostando fuertemente por la sostenibilidad y el relevo generacional. Si trabajas el campo y te abruman los términos financieros o los nuevos requisitos ambientales, no te preocupes: en esta guía desgranamos de forma sencilla y directa todo lo que necesitas saber para asegurar los ingresos y el futuro de tu explotación agrícola o ganadera.

En segundo lugar, tras un breve recorrido histórico a través de la PAC desde sus orígenes, vamos a analizar el nuevo marco de la PAC 2023-2027. Si no has leído previamente la primera parte del artículo "Guía básica de las ayudas de la PAC", te recomiendo que lo hagas en este momento. Desde luego, comprenderás mucho mejor esta segunda parte del artículo, las ayudas de la PAC 2023-2027, hacia dónde vamos.

Marco financiero plurianual 2021-2027

En diciembre de 2020, se aprobó el marco financiero plurianual actual. En adelante, el MFP. Ello fue posible, tras un acuerdo entre la Comisión Europea, el Parlamento y el Consejo. 

El total de créditos de compromisos de pago es de 1.074.300 de millones de euros. Es decir, aproximadamente un billón de euros. El MFP se divide en rúbricas por grupos de créditos de compromiso. En concreto, la Política Agraria Común está incluida en la rúbrica 3. Recursos naturales e hídricos. La dotación presupuestaria para el grupo 3 es de 356.374 millones de euros. De los cuales, el Pilar I se lleva 258.594 millones de euros. El resto, se reparte entre desarrollo rural, política pesquera y política medioambiental.

Instrumento de Recuperación de la Unión Europea

Además, como consecuencia de la crisis COVID, se aprobó el denominado Instrumento de Recuperación de la Unión Europea. También, denominado inicialmente como Next Generation. 

Este instrumento, supuso que además del billón de euros de marco financiero normal, se introdujesen 750.000 millones de euros adicionales. Sobre todo, su objetivo era impulsar la recuperación económica para un marco post-covid. Como consecuencia, el presupuesto casi se dobla en dotación.

Asimismo, estos 750.000 millones de euros no los van a aportar los EEMM. Por primera vez, la UE recurrirá a la emisión de deuda pública, recurriendo a los mercados financieros para financiarse. El horizonte temporal para la devolución por parte de los EEMM se ha fijado aproximadamente en el año 2060. Sobre todo esto, comparto contigo una reflexión muy personal al final del artículo.

Partidas presupuestarias y programas

A España le corresponden 69.528 millones de euros del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, 12.436 millones de euros de REACT-EU y 717,7 millones de euros de FEADER en términos corrientes. El periodo para gastar dicha dotación es 2021-2022. 

El Marco Financiero Plurianual 2021-2027 queda establecido en España de la manera que vemos a continuación:

Cuando hablamos de precios corrientes, no estamos teniendo en cuenta la inflación. Por lo tanto, podría parecer que se ha aumentado la dotación algo más en este nuevo periodo. Sin embargo, este leve incremento se debe al Instrumento de Recuperación. 

Si lo analizamos en precios constantes, ya hay disminución. Estamos hablando de 14 años desde 2014 a 2027, por lo que hay que tener en cuenta la inflación. Los cálculos de la tabla, los realizó el Parlamento Europeo con una inflación media anual del 2%. Como resultado, hay una disminución del 10,20% en el presupuesto.

FEAGA en España 2021-2027

En precios corrientes, también se mantiene la dotación presupuestaria del FEAGA en España.

FEADER en España 2021-2027

De nuevo, en precios corrientes, el presupuesto para el FEADER se mantiene si tenemos en cuenta que hay que añadir a este dato el Next Generation.

Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

Es el mecanismo mediante el cual los fondos del Next Generation se han canalizado hacia los EEMM. En consecuencia, España presentó su Plan a principios de 2021 y ha sido aprobado a mediados de este año. Por otro lado, engloba a todos los sectores, aunque se enfoca mayormente en medioambiente, digitalización y resiliencia.

Políticas Palanca

El Plan de España se basa en las denominadas Políticas Palanca, que son diez.  Cada política palanca se descompone en varios Componentes, hasta un total de 30. El sector agrario está directamente relacionado con la Política Palanca I Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura. También, con la Palanca III Transición energética justa e inclusiva y Palanca V Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora.

Componentes

Dentro de la Política Palanca I, hay un tercer componente que es la transformación ambiental y digital del sistema agroalimentario y pesquero. El presupuesto para este tercer componente es de 1.051 millones de euros. Una parte va a la pesca y otra al sector agrario.

PAC 2021-2022

Normativa UE

A partir del año 2021, tendría que haber entrado en vigor la nueva PAC. No obstante, como consecuencia de las elecciones europeas de 2019 y posteriormente la crisis sanitaria, no fue posible. Después de eso, en diciembre de 2020 se publica el Reglamento (UE) 2020/2220 que regula la PAC durante este periodo de transición. En resumen, extiende la vigencia del resto de normativa de aplicación hasta la fecha de su publicación.

Adicionalmente, el Reglamento (UE) 2020/2220 incluye otros puntos a destacar:

Normativa en España

La normativa europea se traspone a través del RD 41/2021, de 26 de enero, por el que se establecen las disposiciones específicas para la aplicación en los años 2021 y 2022 de los Reales Decretos 1075/2014, 1076/2014, 1077/2014 y 1078/2014, todos ellos de 19 de diciembre, dictados para la aplicación en España de la Política Agrícola Común.

Finalmente, a pesar de que en 2021 ya se ha aplicado este RD, en 2022 ya no será de aplicación. El Ministerio ha decidido eliminar ese 25% de convergencia, tras las presiones de los sectores más afectados. El sistema de convergencia, queda como puedes ver más abajo en el epígrafe de ayuda básica a la renta. 

PAC 2023-2027

En el periodo 2023-2027, se mantienen los tres componentes principales de la PAC. Esto es, mecanismos de mercado, ayudas directas y desarrollo rural.

Cronograma a nivel europeo

Cronograma a nivel nacional

Principales cambios

Nuevo modelo de gobernanza

Los EEMM tendrán que presentar el Informe Anual de Rendimiento y la UE procederá a la Liquidación Anual de Rendimiento y la Revisión Bianual de Rendimiento. Lo más importante, es que de lo anterior dependerá que la Comisión suspenda y/o excluya de los pagos a un EEMM.

Planes Estratégicos Nacionales (PEPAC)

Hasta la fecha, lo que ha habido son Programas de Desarrollo Rural o PDR, notificaciones de pagos directos y estrategias sectoriales. A partir de ahora, todo lo anterior pasa a los 27 Planes de la PAC a nivel de Estado Miembro. Ya no hay planes regionales, sino un único Plan Nacional. No obstante, se admiten particularidades regionales dentro de esos planes únicos.

Fuente: Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación. Secretaria General de Agricultura. Guía básica del Plan Estratégico de la PAC post 2020.

Fase I Diagnóstico y análisis de necesidades: Objetivos Específicos

Durante la Fase I, ya finalizada, la PAC ha pasado de ser una política basada en la descripción de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios finales de las ayudas a una política orientada a la consecución de resultados concretos, vinculados a tres objetivos generales:

Estos objetivos generales se desglosan a su vez en nueve objetivos específicos, basados en los tres pilares de la sostenibilidad y complementados con un objetivo transversal común de modernizar el sector agrario a través del conocimiento, la innovación y la digitalización en las zonas rurales.

Fuente: Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación. Subdirección General de Planificación de Políticas Agrarias.  Proceso de elaboración del Plan Estratégico de la PAC en España.

Fase II La Estrategia de Intervención del Plan Estratégico de la PAC

La segunda fase  del proceso de programación del PEPAC, tiene como objetivo definir la estrategia de intervención del Plan. Se definen tres bloques principales:

Pagos directos

Medidas sectoriales

Desarrollo rural

Nueva arquitectura medioambiental de la PAC

Fuente: Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación.  La arquitectura verde de la PAC post 2020.

La nueva Condicionalidad Reforzada engloba a la Condicionalidad del periodo anterior más el Pago Verde o "Greening".

Los Eco-esquemas vienen a ser prácticamente lo mismo que las anteriores ayudas agroambientales, aunque incluidas en el Primer Pilar. Sin embargo, una diferencia es que se tienen que pagar anualmente en vez de ser compromisos de 5 años. El Eco-esquema es de carácter voluntario y tiene un nivel de exigencia mayor que el Pago Verde, que se integra en la Condicionalidad Reforzada como práctica obligatoria.

El productor podrá elegir meter una práctica agroambiental en el Primer Pilar como Eco-esquema, o bien meterla en el Segundo Pilar como medida clima/medioambiente (agroambiental).

Agricultor activo

Se mantiene la figura del agricultor activo, aunque con modificaciones. Vaya por delante que todo lo referente al periodo 2023-2027 está sujeto a posibles modificaciones.

Reducción progresiva y limitación

Anteriormente había un descuento del 5% a partir de los 150.000 €. En el próximo periodo, las reducciones van a ser mucho mayores, con descuentos muy importantes. 

Nuevo modelo de ayudas directas

Ayuda básica a la renta

Se mantiene el sistema de derechos de ayuda de la PAC. Existía la opción de eliminar este sistema y tras amplio debate entre CCAA y el Ministerio, se ha decidido mantenerlo. Se ha estimado que su supresión supone más desventajas que ventajas al sector agroalimentario.

En 2023, se va a retener un 3% de los derechos. Este % de derechos será asignado a agricultores que estén en sectores que nunca hayan tenido derechos de pago básico, como las frutas y hortalizas. Por ejemplo, invernaderos y subtropicales.

Convergencia

Los derechos de Pago Básico, cuyo valor unitario inicial sea inferior al valor medio regional, se incrementarán en cada etapa, en una décima parte de la diferencia entre su valor unitario inicial y el valor medio regional.

Como vimos antes, la propuesta inicial del Ministerio a través del RD 41/2021, se va a derogar para 2022. La convergencia quedará así:

Regiones

Con la nueva reforma de la PAC, las regiones pasan de 50 a 20. Siguen clasificándose en 4 orientaciones productivas: tierras de cultivo de secano, tierras de cultivo de regadío, cultivos permanentes y pastos permanentes. Dentro de las 20 regiones mencionadas, aparece una nueva región aparte para las Islas Baleares. 

En definitiva, es un modelo simplificado del actual. Algunos sectores y CCAA siguen pidiendo correcciones al mismo en la actualidad. En definitiva, aún podrá variar la distribución o zonificación de las regiones, aunque no la clasificación de las mismas.

Por el motivo anterior, no tiene sentido entrar en más detalle respecto a cómo queda cada comarca en la nueva PAC, porque todavía puede haber cambios.

Los valores medios regionales (VMR) para cada una de estas regiones en el año 2027 serán los siguientes:

Pago redistributivo

El pago redistributivo se aplica a nivel regional y no nacional. A cada región, se le aplicarán tres tramos de pago. En primer lugar, un tramo que cobra la base más un complemento. En segundo lugar, otro tramo que cobra igualmente una base más un segundo complemento mayor que el del primer tramo. Por último, un tercer tramo que cobra ya menos que los anteriores. En pocas palabras, el primer tramo cobra un valor medio, el segundo tramo sube y el tercero baja respecto a los anteriores.

Con este sistema introducido en la nueva PAC 2023-2027, se ha tratado de apoyar sobre todo a las explotaciones de mediano tamaño. El Ministerio ha calculado a partir de que superficie comienza el perjuicio o reducción, para cada orientación productiva y región. 

Ayudas asociadas

En general, las ayudas asociadas están marcadas por una política muy continuista respecto al marco anterior. Sin embargo, se produce un aumento del presupuesto sobre todo en vacuno de leche, ovino-caprino y cultivos protéicos.

Ecoesquemas

Los ecoesquemas son una de las principales novedades de la PAC que se empezará a aplicar en 2023. Cada Estado miembro debe incluir en su plan estratégico un catálogo de prácticas voluntarias encaminadas a incrementar la sostenibilidad de las explotaciones, en aspectos tan importantes como la protección de los suelos, el incremento de su capacidad como sumidero de carbono, la preservación de la biodiversidad o la reducción de emisiones.

La lista de eco esquemas que finalmente se establezca entrará en vigor con la nueva PAC a partir de 2023. Además, suponen el 23% del presupuesto, lo que pone de manifiesto su enorme importancia.

Prácticas

El Gobierno de España, ha propuesto 7 prácticas a las Comunidades Autónomas, divididas en dos grandes bloques:

P1. Pastoreo extensivo en pastos permanentes y pastizales.

El impulso del pastoreo extensivo real y efectivo (aprovechamiento a diente) pretende aumentar la capacidad de sumidero de carbono de los pastos. Deberá realizarse con animales propios, entre 90 y 120 días al año, de forma continua o discontinua, y con unas cargas ganaderas adecuadas.

P2. Siega sostenible y mantenimiento de márgenes sin segar en pastos.

Con el fin de proteger y mejorar la biodiversidad en pastos permanentes y pastizales, esta práctica consiste en una siega sostenible, con un número reducido de cortes al año, o en el mantenimiento de márgenes sin segar y de elementos del paisaje o espacios de biodiversidad. Deberá cubrir al menos el 7 % de la superficie de pastos de siega de la explotación.

P3. Rotaciones de cultivos herbáceos.

Como regla general, cada año deberá cambiarse de cultivo al menos el 40% de la superficie de tierras de cultivos herbáceos, un porcentaje que puede reducirse al 25% por causas justificadas como, por ejemplo, cuando las especies plurianuales representen más del 25% de la superficie o las condiciones agroclimáticas sean adversas.

En superficies de menos de 10 hectáreas, habrá que diversificar con un mínimo de dos cultivos, entre otros requisitos.

P4. Siembra directa y agricultura de conservación.

Dicha práctica en tierras de cultivos herbáceos supone mantener la cubierta vegetal del suelo durante todo el año, suprimiendo el laboreo y realizando la siembra sin alteración mecánica del suelo. Se requerirá el mantenimiento de rastrojos sobre el terreno y rotar los cultivos.

P5. Superficies no productivas y elementos del paisaje.

Para conservar la biodiversidad en tierras de cultivo, se dejará un porcentaje de tierra sin cultivar adicional al 3% de elementos no productivos: al menos el 7% en superficies de secano y el 4% en áreas de regadío. En superficies de cultivos permanentes, el porcentaje será del 4%.

Esta superficie adicional podrá consistir en elementos del paisaje como márgenes, islas de vegetación, muros, setos, lindes y, en tierras de cultivos, barbechos semillados y zonas no cosechadas, con el objetivo de dar refugio y alimento a las especies.

P6. Cubiertas vegetales espontáneas o sembradas en cultivos leñosos.

En los periodos estipulados, se mantendrá una cubierta vegetal sobre el terreno como alternativa al manejo convencional del suelo, con el fin de evitar su erosión y aumentar su materia orgánica.

P7. Cubiertas vegetales inertes en cultivos leñosos.

Se depositarán en el suelo los restos de poda después de haber sido triturados, en lugar de quemarlos.

Únicamente podrá computar una práctica sobre una misma hectárea, aunque se realicen varias. Además, para un mismo tipo de superficie, el importe de la ayuda por hectárea será el mismo, con independencia de la práctica.

En las superficies de regadío, los productores deberán llevar una gestión sostenible de insumos. Esto implica utilizar una herramienta reconocida por la comunidad autónoma para la gestión del agua de riego, disponer de un plan de abonado elaborado por un técnico y registrar en un cuaderno de explotación la aplicación de fertilizantes y fitosanitarios.

Regiones y zonas

Se han establecido 8 regiones agroclimáticas en España. Como resultado, cada región cobrará un determinado importante. Anteriormente, el Pago Verde era un complemento del Pago Básico y seguía el modelo de 50 regiones.

A partir de 2023, con el modelo ecoesquemas y 8 regiones, no es necesario tener derechos de ayuda para cobrar los importes que correspondan. Puede cobrar cualquiera que lo solicite y cumpla con las prácticas, tenga o no tenga derechos. Por lo tanto, no está limitado a un número de derechos, sino al número total de hectáreas. En definitiva, una tasa plana en función del número de hectáreas y de la región.

En función de la precipitación media en los últimos 10 años, se han definido las distintas zonas a nivel comarcal:

Las zonas húmedas van a cobrar casi el doble que las zonas secas. En consecuencia, se han dejado de lado otros factores agronómicos como el tipo de suelo. Por lo tanto, zonas muy productivas quedan excluidas  únicamente por no llegar a las precipitaciones indicadas. Por ejemplo, en Andalucía, se da la paradoja de que la campiña con herbáceos de secano va a cobrar casi la mitad que los herbáceos de secano de la Sierra de Huelva o la Sierra de Cazorla.

Como conclusión, he de destacar que las primas recogidas en la tabla anterior son bastante optimistas, dado que presuponen que solo un 70% de los productores se van a acoger a estas prácticas. En realidad, teniendo en cuenta que suponen un 23% del pago total, probablemente se incremente el número de solicitantes y bajen las primas. 

Tribuna de opinión

Al conocer el mencionado Instrumento de Recuperación de la UE, se me han erizado los pelos como a un gato, la piel se me ha puesto de gallina, los ojos como platos y podría seguir con un largo etc. En definitiva, más leña al fuego con un nuevo "Plan Marshall". Aquí nada es gratis. 

Los gobiernos se han cargado la economía de sus propios países con medidas que solo el tiempo pondrá en su lugar, no voy a abrir este melón ahora. El caso es que le damos una vuelta de tuerca más a la enorme burbuja de deuda en la que nos encontramos. Un paso más y de gigante en este caso, hacia la esclavitud del siglo XXI, la deuda. 

Hipotecamos nuestro futuro, renunciamos a nuestra soberanía y la ponemos en manos de entidades financieras supranacionales que nadie ha elegido. Todo por tu bien, por supuesto. Jugada maestra. El que tenga oídos, que oiga. La deuda de España es del 122% sobre el PIB y además, la parte de dicha deuda que está en manos del Banco Central Europeo supera el 50% del PIB. ¿A qué amo obedece el perro?. ¿Todo es casual?. Como se suele decir en el mundo de las inversiones "follow the money" (sigue al dinero).